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關于印發巴中市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要的通知
作者:fengjie 日期:2017-05-26 瀏覽

巴中市人民政府辦公室

關于印發巴中市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要通知

 

各縣(區)人民政府、巴中經濟開發區管委會,市級有關部門:

《巴中市人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》已經四屆市政府第12次常務會議審議通過,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

 

 

巴中市人民政府辦公室

2017年4月25日

巴中市人力資源和社會保障事業發展

“十三五”規劃綱要

 

市人力資源和社會保障事業發展第十三個五年規劃是根據《巴中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》 《四川省人力資源和社會保障事業發展十三五規劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期全市人力資源和社會保障事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大政策措施,是指導未來五年全市人力資源和社會保障事業發展,助推全市“決勝脫貧攻堅、建設‘五彩巴中’、同步全面小康”的綜合性、基礎性、綱領性文件。

第一章  總體要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期。人力資源社會保障部門必須認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署,準確把握國內外、省內外和市內外發展環境條件的深刻變化,主動適應、把握和引領新常態,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,全力推進全市人力資源和社會保障事業持續健康發展。

第一節  發展基礎

“十二五”是全市人力資源和社會保障事業發展極不平凡的時期。五年來,面對復雜多變的發展環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,各級人力資源社會保障部門堅決貫徹中央、省、市重大決策部署,堅持圍繞中心、服務大局,穩中求進、改革創新,全面完成“十二五”規劃目標任務。新一輪更加積極的就業創業政策體系日趨完善,全民創業興業環境日益優化,城鄉就業規模持續擴大,就業局勢穩定向好。統籌城鄉的社會保障體系基本建成,參保覆蓋范圍不斷擴大,保障水平不斷提高。專業技術人才、技能人才規模不斷壯大,人才結構不斷優化,引進國(境)外人才智力工作實現零突破。干部人事制度改革持續推進,選人用人機制不斷完善,縣級及以下機關公務員職務與職級并行制度全面實施,事業單位人員聘用、崗位管理、公開招聘“三項制度”全面落實,軍轉安置任務全面完成。工資收入分配制度改革穩步推進,機關事業單位基本工資標準正常調整機制初步建立,企業工資決定機制和增長機制不斷完善,收入分配秩序逐步規范。勞動關系總體和諧穩定,勞動者權益得到有力維護。全域覆蓋的公共服務體系初具規模,公共服務水平和信息化服務能力明顯提升。十二五時期人力資源和社會保障事業的快速發展,對促進經濟發展、保障和改善民生、維護社會和諧穩定做出了積極貢獻,為人力資源和社會保障事業發展奠定了堅實基礎。

專欄1   十二五規劃主要指標完成情況

指標

2010年

基數

“十二五”規劃目標

2015年實際完成數

1.城鎮新增就業人數(萬人)

[2.5708]

[12.5]

[15.7839]

2.城鎮登記失業率(%)

4.3

<4.5

4.3

3.轉移農業勞動力(萬人)

[120]

[120]

4.城鎮基本養老保險參保人數(萬人)

14.03

30

35.61

5.新型農村社會養老保險參保人數(萬人)

22.01

40

107.57

6.城鄉基本醫療保險參保人數(萬人)

53.16

365.4

365.4

7.失業保險參保人數(萬人)

6.0878

7.8

8.7

8.工傷保險參保人數(萬人)

6.46

10

12.28

9.生育保險參保人數(萬人)

7.67

10

12.76

10.專業技術人才總量(萬人)

5

6

6

11.高、中、初級專業技術人才比例

0.6:3.5:5.9

6

0.9:3.6:5.5

12.技能人才總量(人)

3.45

4.5

4.95

13.最低工資標準年均增長率(%)

-

>15

18

14.企業勞動合同簽訂率(%)

-

90

95

15.企業集體合同簽訂率(%)

-

85

93

16.勞動人事爭議仲裁結案率(%)

-

97

99

注:[ ]內為五年累計數;

“十三五”時期,經濟發展進入新常態,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展,人口老齡化加快,供給側結構性改革不斷推進,都對人力資源和社會保障事業發展帶來了一系列新機遇、新挑戰。黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府高度重視保障和改善民生,大力實施就業優先戰略和人才優先發展戰略,將人力資源和社會保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置,為推進人力資源和社會保障事業創新發展創造了良好的外部環境。國家和省級推動“一帶一路”和長江經濟帶建設,深入實施西部大開發、川陜革命老區振興發展規劃、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、川東北經濟區發展規劃、精準扶貧精準脫貧,以及“互聯網+”行動計劃、大數據等重大戰略的縱深推進,新的增長動能正在孕育形成,新的增長點、增長極、增長帶不斷培育壯大,為全市人力資源和社會保障事業發展奠定了堅實基礎。決勝脫貧攻堅、建設“五彩巴中”、全面建成小康社會,要求實現比較充分和更高質量就業、更加公平更可持續的社會保障體系、更高的工資收入水平、更具創新創造活力的人事人才機制、更加和諧穩定的勞動關系,為人力資源和社會保障事業發展提供更加廣闊的空間。

與此同時,人力資源和社會保障工作仍面臨較大壓力:就業總量壓力依然存在,結構性矛盾更加突出;社會保障體系在增強公平性、適應流動性、保證可持續性方面有待加強,征繳擴面空間縮小,基金平衡安全矛盾突出;人才隊伍建設與實施創新驅動發展戰略和人才優先發展戰略的要求還有一定差距,制約和影響人才發展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在;適應治理體系和治理能力現代化要求,人事制度改革尚需進一步深化;工資收入分配差距依然較大,工資收入分配制度改革有待繼續推進;影響勞動關系穩定因素增多,構建和諧勞動關系的任務艱巨繁重;基層基礎建設和公共服務能力水平仍需提高。

第二節  指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略布局,抓住國家西部大開發戰略和省委關于加快革命老區巴中發展的歷史機遇,以“決勝脫貧攻堅、建設‘五彩巴中’、同步全面小康”為總體要求,以民生為本、人才優先為主線,深入實施就業優先戰略和人才強市戰略,建立更加公平更可持續的社會保障制度,深化人事制度改革和工資收入分配制度改革,構建中國特色和諧勞動關系,提升基本公共服務能力和水平,推動人力資源和社會保障事業全面協調可持續發展,為全市“決勝脫貧攻堅、建設‘五彩巴中’、同步全面小康”提供堅實有力的民生保障和人才支撐。必須遵循以下原則:

──圍繞中心、服務大局。堅持黨的領導,自覺服從和服務于黨和國家中心工作和改革發展穩定大局,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標,緊密結合人力資源和社會保障工作實際,努力完成人力資源社會保障部門承擔的各項任務。

──以人為本、促進共享。堅持人民主體地位,努力踐行以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,加強和改進人力資源和社會保障領域公共服務,通過人人參與實現人人共享,增加公共服務供給,使人民群眾有更多獲得感。

──深化改革、創新驅動。發揮改革的突破性和先導性作用,增強改革創新精神,破除不利于科學發展的體制機制障礙,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業發展規律,不斷推動理論創新、制度創新、政策創新、方法創新,讓改革創新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

──突出重點、統籌協調。堅持目標導向和問題導向,針對事業發展中的重點、難點和短板,加強頂層設計,集中攻堅克難。統籌兼顧不同群體利益關系,充分考慮地區發展差異,增強工作的系統性、整體性和協同性,促進政策之間的銜接平衡,推進城鄉、區域人力資源和社會保障事業協調發展。

──踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設,堅持依法行政,運用法治思維和法治方式推進改革發展,推進決策的科學化、民主化、法治化。推進簡政放權、放管結合、優化服務。以制度公平保障群眾權利公平,以政策落實保證群眾權利實現,努力維護和平衡好各類群體的權益。

第三節  主要目標

緊緊圍繞“決勝脫貧攻堅、建設‘五彩巴中’、同步全面小康”的宏偉目標,堅持從實際出發,盡力而為,量力而行,科學確定未來五年全市人力資源和社會保障事業發展的主要目標。

──實現比較充分和更高質量就業。就業規模持續擴大,就業結構更加合理,就業環境更加公平,公共就業創業服務體系更加健全,人力資源開發水平顯著提高,就業局勢保持穩定。“十三五”期末,實現城鎮新增就業15萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

──建立更加公平更可持續的社會保障制度。社會保障制度改革進一步推進,覆蓋城鄉居民的社會保障體系全面建成,基本實現法定人員全面覆蓋。社會保險統籌層次穩步提高,經辦服務能力不斷加強,“五險統征”工作機制更加完善。社會保險待遇正常調整機制建立落實,社會保險基金安全可持續運行。“十三五”期末,基本養老保險參保率達90%以上,基本醫療保險參保率穩定在97.5%以上。失業保險參保人數達到13萬人,工傷保險參保人數達到16萬人,生育保險參保人數達到15萬人。

──建設高素質創新型人才隊伍。人才隊伍規模不斷壯大,人才素質明顯提高,結構進一步優化,創新創業人才集聚,專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍做大做強。“十三五”期末,專業技術人才總量達到6.7萬人,高、中、初級專業技術人才比例為10:40:50;技能人才總量達到7.5萬人,高技能人才總量達到1.4萬人。

──深化干部人事制度改革。公務員管理制度更加完善,建設一支忠誠、干凈、擔當的公務員隊伍。事業單位人事制度改革進一步深化,形成符合事業單位特點、規范有序、充滿活力的事業單位人事管理制度。全面完成軍隊轉業干部接收安置任務。

──推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化,企業和機關事業單位工資決定和正常調整機制不斷完善。企業工資分配宏觀指導調控體系更加健全。機關事業單位工資結構不斷優化。艱苦地區津貼補助標準進一步提高。工資收入分配差距逐步縮小,工資收入分配秩序更加規范。

──構建和諧穩定勞動關系。勞動關系工作體制更加健全,勞動關系協調機制和矛盾調處機制更加健全,勞動人事爭議處理效能和勞動保障監察執法能力進一步提升,勞動關系總體和諧穩定。“十三五”期末,企業勞動合同簽訂率達到95%,勞動人事爭議仲裁結案率達到98%。

──全面完成脫貧攻堅任務。充分發揮人力資源和社會保障職能作用,扎實推進扶貧脫貧各項工作,實現精準扶貧、精準脫貧。

──公共服務能力顯著提升。覆蓋城鄉的公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。“十三五”末,鄉鎮(街道)和村(社區)基層公共就業創業、社保經辦、人才服務和勞動監察、調解仲裁等服務平臺標準化建成率達98%;信息網絡互聯互通,社會保障卡持卡人數達300萬張以上,人口覆蓋率達90%。

專欄2  十三五時期主要指標

類別

指    標

2015

基 數

2020

目 標

屬性

就業

*1.城鎮新增就業人數(萬人)

[3.4316]

[15]

約束性

2.城鎮失業人員再就業

1.1064

5

約束性

3.就業困難人員再就業

0.2509

2

約束性

4.城鎮登記失業率(%

4.3

45

約束性

5.轉移農村勞動力(萬人)

124

121.5

預期性

社會保障

*6.基本養老保險參保率(%

82

90

約束性

7.基本醫療保險參保率(%

97

97.5

約束性

8.失業保險參保人數(萬人)

8.3

13

約束性

9.工傷保險參保人數(萬人)

12.28

16

約束性

10.生育保險參保人數(萬人)

12.76

15

約束性

人才隊伍建設

11.專業技術人才總量(萬人)

6

6.7

預期性

12.高、中、初級專業技術人才比例

0.9:3.6:5.5

1:4:5

預期性

13.高技能人才總量(萬人)

1.1

1.4

預期性

勞動人事關系

14.企業勞動合同簽訂率(%

94.6

95

預期性

15.勞動人事爭議仲裁結案率(%

100

98

預期性

能力

建設

16.鄉鎮(街道)、社區(村)就業社保服務機構標準化率(%

73

98

預期性

17.社會保障卡持卡人口覆蓋率(%)


90

約束性

注:“*”指標為市國民經濟和社會發展十三五規劃指標;②[ ]表示五年累計數;③ 2016年勞動人事爭議仲裁結案率統計口徑發生變化。

第二章  推動實現比較充分和更高質量就業

堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針,實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,完善就業創業公共服務體系,以創新創業帶動就業,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾,有效應對失業風險,推動實現比較充分和更高質量就業。

圖片4.jpg

第一節  建立經濟發展與擴大就業聯動機制

把促進比較充分就業作為經濟社會發展的優先目標,放在更加突出的位置。創新和完善宏觀調控方式,建立宏觀經濟政策對就業影響的評價機制。健全各級就業創業工作聯席會議制度,完善就業創業考核指標體系,將城鎮新增就業、登記失業率作為宏觀調控指標,把就業成效列入評價各地經濟社會發展成果的重要指標,強化政府促進就業的法律責任。

第二節  實施更加積極的就業政策

繼續把高校畢業生就業創業擺在就業工作的首位,結合招商引資、回引創業,我市優勢產業和先導性產業,以及產業轉型升級,開發更多適合高校畢業生的就業崗位。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,加強職業指導和就業見習,健全高校畢業生自主創業、到中小企業和基層就業的激勵政策。積極優化就業創業環境,做好退役軍人、被征地失業農民、農村轉移勞動力和結構性改革失業人員就業工作。加大對大齡、殘疾、低收入家庭、長期失業等困難人員就業援助。引導勞動者轉變就業觀念,促進多種形式就業,鼓勵勞動者自謀職業和自主創業,樹立創業觀念,完善創業政策體系和創業服務體系,建立健全創業帶動就業的工作機制,全面落實創業擔保貸款政策,強化創業培訓、創業扶持、創業指導等創業服務,加快推進創業帶動就業。通過扶持政策引導,鼓勵企業吸納失業人員再就業。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制,規范公益性崗位開發和管理,對就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶,確保零就業家庭、享受最低生活保障等家庭至少有一人實現就業。

第三節  促進創新創業帶動就業

深化商事制度改革,消除限制創業的制度性障礙,解決融資難、負擔重、門檻高等問題。整合創業資源,加快建立面向人人的創業平臺建設,加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間。加大對創業的財政支持力度,運用財稅政策,支持風險投資、創業投資等發展,拓寬創業投融資渠道,落實創業擔保貸款、定向減稅和普遍性降費等政策,不斷優化創業環境。加強創業培訓,強化創業導師隊伍建設,建設一批創業孵化基地和創業園區,推進創業型城市建設。

第四節  穩步推進城鄉統籌就業

建立城鄉統一、平等競爭、規范高效、開放靈活的人力資源市場,加強人力資源市場監管,維護人力資源市場秩序,規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為。積極改善農民工進城就業創業環境。積極推進新成長勞動力特別是大中專畢業生就業。建立覆蓋各類失業人員的失業登記制度,完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業登記制度。

第五節  強化職業技能培訓

進一步建立健全職業技能培訓體系和人力資源開發、考核、評價、表彰激勵工作機制,充分發揮現有教育培訓資源的作用,依托職業院校、技校等職業教育培訓機構,加快高技能人才培養,切實提高區域經濟發展競爭力。加強實用技能培訓,提高下崗失業人員再就業能力。開展創業培訓,發揮創業帶動就業的倍增效應。大力開展農民職業技能培訓和引導性培訓,提高農民職業技能、轉移就業能力和外出適應能力。完善勞動預備制度,城鄉新成長勞動力在就業前接受必要的職業技能培訓。加快形成政府推動、企業主導、行業配合、學校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養工作新格局。加強技工學校和職業培訓機構能力建設,建立校企合作的技能勞動者培養制度。認定一批職業技能實訓基地,積極爭取公共職業技能實訓基地項目建設。與市外加強協調配合,廣泛利用現代培訓技術和遠程培訓手段,加快培訓方法、培訓模式和培訓機構評價方式改革,加強職業培訓教師隊伍建設。完善技能人才開發交流工作機制,建立技能人才、技能成果信息庫。

第六節  逐步健全公共就業服務體系

完善覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系,建立健全市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)四級公共就業服務網絡,強化政府促進就業的公共服務職能,完善公共就業服務制度。以城鎮為中心逐步實施公共就業服務統籌管理,完善服務手段,開發服務項目,拓展服務功能,為城鄉各類勞動者提供有效服務。完善對困難群體的就業援助制度。支持并規范發展各類職介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織。逐步建立政府購買就業服務成果的機制,充分發揮社會各類就業服務機構的作用。

專欄3  促進就業項目

01  支持創業園區(孵化基地)建設項目

支持建設市級創業園區(孵化基地)10個,積極打造省級、國家級創業園區(孵化示范基地)4個。

02  失業監測預警項目

建立完善失業監測預警機制,積極預防和有效調控失業風險,建立市、縣(區)登記失業監測預警制度和應急處置工作體系。

03  公共職業技能實訓基地建設項目

認定一批職業技能實訓基地,根據國家、省的部署,積極爭取上級支持,推進公共職業技能實訓基地建設。

04  農民工和巴中籍企業家返鄉創業項目

全面落實支持農民工和巴中籍企業家返鄉創業政策,健全完善基層就業和社會保障服務平臺創業服務功能,以縣(區)為主,建立融資、融智、融商一體化創業服務平臺,支持建設返鄉創業園區(孵化基地)。

05  離校未就業高校畢業生就業見習項目

建設一批具有行業代表性、符合我市產業發展方向和高校畢業生特點和需求的見習基地,滿足見習需求,促進高校畢業生多渠道、多形式就業。

第三章  建立更加公平可持續的社會保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效,穩步提高社會保障統籌層次和水平。以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,建立健全更加公平、更可持續的社會保障制度。

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第一節  基本實現法定人員全覆蓋

實施全民參保計劃,促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續參保,基本實現法定人員全覆蓋。開展全民參保登記,建立全面、完整、準確的社會保險參保基礎數據庫,實現源頭管理和精確管理,為全民參保提供基礎支撐。完善城鄉居民、個體從業人員、被征地農民和農民工等群體參保政策,鼓勵積極參保、持續繳費,提高中小微企業人員、靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。

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第二節  完善社會保障制度體系

推進機關事業單位養老保險制度改革,實現與企業職工基本養老保險平穩有序銜接,逐步縮小城鄉居民與城鎮職工養老保險參保及待遇享受差距。繼續確保基本養老金按時足額發放,完善“五險”統一征收機制,實現全民參保。認真落實被征地農民社會保險先保后征的政策,妥善化解被征地農民養老保險歷史遺留問題。強力推進城鄉居民醫療保險,不斷提高住院醫療和門診醫療費用報費水平,切實減輕城鄉居民的醫療負擔。不斷完善城鎮基本醫療保障政策和管理,建立健全運行保障機制,加快城鎮醫療救助制度建設,推行職工大病商業補充醫療保險制度,構建以基本醫療保障為主體,以大病保險為補充,兼顧多層次多需求的醫療保障體系,逐步擴大基本醫療保障覆蓋范圍。做好失業保險條例修訂的各項基礎性工作,規范失業保險金使用渠道,發揮好失業保險金援企穩崗職能,健全失業保險與促進就業聯動機制,確保失業保險制度促進再就業目標實現。進一步完善失業保險金申領辦法,結合失業人員求職和參加職業培訓的情況完善申領條件,建立失業保險與促進就業聯動機制,發揮失業保險制度促進再就業功能。進一步完善工傷保險政策,繼續推進各類企業、有雇工的個體工商戶參加工傷保險,將老工傷人員全員納入統籌管理,組織實施事業單位、社會團體和民辦非企業單位參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度,積極探索工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑,建立起預防工傷事故的有效機制,逐步建立工傷康復制度。實施“同舟計劃”等高風險企業工傷保險專項擴面行動,建立健全生育保險醫療服務管理體系和費用結算辦法,推進生育保險和基本醫療保險合并實施,實現生育保險與醫療保險參保人員登記、繳費、管理、經辦、信息系統統一。全面實施職業年金制度,實現職業年金省級集中管理服務,著力擴大企業年金覆蓋面,加快發展補充醫療保險,鼓勵發展商業養老保險、商業健康保險,促進商業保險與社會保險、補充保險相銜接,鼓勵商業保險機構參與醫保經辦,形成多層次的保障體系。探索開展長期護理保險試點。

第三節  建立社會保險待遇合理調整機制

逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制,按照全省統一部署,適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準,逐步縮小與全國平均養老金水平的差距。到“十三五”期末,力爭實現城鄉居民基礎養老金在“十二五”期末基礎上翻一番。穩步擴大基本醫療保險保障范圍,在加強醫療管理、節約醫療費用、保障患者基本醫療需求、基金結余適度的基礎上,動態確定和調整基本醫療保險待遇。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險政策范圍內住院費用支付比例分別穩定在87%、75%左右。健全完善失業保險金標準調整機制,適度提高失業保險待遇水平。建立完善工傷保險待遇正常調整機制。

第四節  加強社會保險基金監督管理

健全社會保險基金監管制度,實施事前、事中、事后依法監管,完善社會保險反欺詐制度,嚴密防范和及時查處社保違法行為,建立醫療費用異地協查機制。健全行政監督與社會監督相結合的監管體系,全面推進社保基金監管工作信息化,提升基金監管聯網應用,開展醫保智能審核系統及監管系統建設,加強對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監管,確保基金安全規范可持續運行。

第五節  建立健全社會化管理服務體系

大力推進社會保險經辦服務規范化、信息化、專業化建設,推動各項社會保險費統一征收、統一管理,加快社保經辦業務向鄉鎮、社區(行政村)延伸。推進異地就醫即時結算工作,改進完善納入協議管理的醫藥機構服務監管,推進醫療服務監控和醫療保險異地協查,適時實現跨省異地就醫的即時結算。全面實行以按總額控制為主,按服務項目付費、按病種付費、按人頭付費為輔的多元化付費方式,探索建立與納入協議管理醫療機構的談判機制,確保藥品零差價,提高醫保基金使用效率。健全社會保險社會化管理服務體系,將企業退休人員全部納入社區管理。

專欄4  社會保障項目

01  全民參保計劃項目

依據社會保險法等法律法規,以社會保險全覆蓋和精確管理為目標,通過信息比對、數據采集、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施,對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善,建立全面、完整、準確的社會保險基礎數據庫,形成每個人唯一的社保標識,并實現動態更新,為全面參保和精確管理提供支持。

02  社會保障人才隊伍建設項目

以中高級專業人才隊伍建設為龍頭,培養一批社會保險經辦領域的管理中堅力量和檔案管理、基金管理、標準化管理、稽核管理等經辦專業領域的高級專家、崗位能手和服務標兵,建設一支優秀的社會保障業務骨干隊伍。

第四章  建設高素質創新型人才隊伍

堅持黨管人才原則,充分發揮政府人才綜合管理職能作用。深入實施人才優先發展戰略,聚天下英才而用之,破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,以高層次專業技術人才和高技能人才為重點,突出“高精尖缺”導向,努力造就一支規模宏大、結構合理、素質優良、富有創新精神的高素質人才隊伍,為加快綠色發展、建設五彩巴中提供堅實的人才支撐。

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第一節  創新人才服務發展體制機制

貫徹落實《巴中市“十三五”人才發展規劃》,以實施“五大英才工程”為抓手,加快推動人才開發與產業發展、創新發展深度融合。創新人才教育培養模式,探索建立以創新創業為導向的人才培養機制,完善產學研用結合的協同育人模式,大力培養支撐綠色農業、新型工業、生態旅游業和“四大高端成長型產業”“五大新興先導服務業”發展的技術技能人才隊伍。深化職稱制度改革,豐富職稱評價方式,拓展職稱評價人員范圍,健全職稱制度體系。完善人才分類評價標準,強化實踐能力評價,增加專利發明和運用、成果轉化和推廣、創辦領辦企業等評價指標的權重,建立以能力、實績和貢獻為導向的人才評價體系。完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價體系。創新高素質復合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式。貫通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。建立政府宏觀調控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才配置機制。健全人才流動機制,提高社會縱向和橫向流動性,進一步消除人才在不同性質單位和不同地域間流動的障礙。完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。完善激勵保障措施,健全有利于人才向基層和艱苦邊遠地區流動、在一線創業的政策體系。建立與人才貢獻相適應的人才激勵機制,實施人才優先投入的激勵保障政策。創新技術、技能要素參與收益分配的形式,以市場價值回報人才價值,鼓勵和支持專業技術人才和技能人才在科研機構和企業間合理流動、獲得相應報酬。完善優秀人才評選表彰制度,開展優秀人才評選表彰活動。

第二節  加強專業技術人才隊伍建設

完善和實施市級學術技術帶頭人及后備人選、市級突出貢獻優秀專家制度,選拔、培養符合全市發展戰略、具有自主創新能力的高層次專家隊伍,推薦遴選一批學術技術帶頭人、突出貢獻優秀專家。組織專家服務團、建設專家服務基地,引導和支持專家深入基層一線開展服務活動,實施專家下基層行動工程,根據基層單位需要,組織對口專家到基層一線開展短期服務活動,全市遴選5個重點示范服務項目,每個項目參與服務專家不少于4人。深入實施專業技術人才知識更新工程,推進分層分類專業技術人才繼續教育體系建設,大力提升能力素質。著眼我市經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力提高,開展專業技術人員繼續教育,每年培訓2千名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。加強基層專業技術人才隊伍建設,造就一批扎根基層的高素質專業技術人才。

第三節  加強技能人才隊伍建設

實施高技能人才振興計劃,優化技能人才隊伍結構,加快建設一支與全市經濟社會發展相適應的高素質技能人才隊伍。健全技能人才培養、評價、使用、激勵機制。大力推進技工學校改革創新,全面深化校企合作。開展技能人才與專業技術人才互通試點,拓寬技能人才成長通道。引導企業建立科學合理的技能人才薪酬制度,提高技能人才地位待遇。加強省和市技能人才培訓基地、技能大師工作室建設,力爭到2020年末建成5個市級人才培訓基地、技能大師工作室;完善職業技能鑒定社會化服務條件,認定一批布局合理、結構科學的職業技能鑒定機構,健全一支有職業道德、職業水平的質量監督員隊伍。完善和建立國家職業題庫巴中分庫,強化基礎保障能力。完善職業資格管理制度,建立職業資格目錄清單管理制度。完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價和院校職業資格認證相結合的技能人才多元評價體系。創新高素質復合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式。加強農民工人才隊伍建設,引導和培育農民工成為技工、技師,成長為新型產業工人。

第四節  加大人才智力引進力度

實施更開放、更積極、更有效的人才引進政策,加快引進急需緊缺人才,提升區域創新能力。拓寬高端人才引進渠道,組織參加各種人才交流大會,配合做好赴外招才引智,加強引智成果共享和推廣,深化引智事項行政審批制度改革,做好外國來華人才管理服務工作,優化引智發展環境。加強留學人員來巴創新創業服務工作,配合組織部門推進海內外高層次人才引進“千人計劃”,加強留學人員來巴創新創業服務工作。

專欄5  人才隊伍建設項目

01  專技人才領軍工程

選拔、培養符合全市發展戰略、具有自主創新能力的高層次專家隊伍,推薦遴選一批學術技術帶頭人、有突出貢獻優秀專家。

02  專家下基層行動工程

根據基層單位需要,組織對口專家到基層一線開展短期服務活動,建立省級專家服務基地1個,遴選5個重點示范服務項目,每個項目參與服務專家10人。

03  專業技術人才知識更新工程

著眼我市經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力提高,開展專業技術人員繼續教育,每年培訓2千名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。

04  高技能人才振興計劃

推進落實國家高技能人才振興計劃,創建省級高技能人才培訓基地和省級技能大師工作室,建立省級技能大師工作室持續激勵機制,實施技師培訓項目,進一步提升高技能人才培養能力。

06  技能人才培訓示范基地建設

    依托技工學校和職業技術院校等職業院校,建成2個省級技能人才培訓示范基地。

第五章  深化干部人事制度改革

完善公務員制度,進一步深化事業單位人事制度改革,做好軍轉干部接收安置工作,促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節  完善公務員制度

建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化公務員隊伍。積極推進公務員分類改革,分步實施公務員職位分類和管理制度。加大縣級以下機關實行公務員職務與職級并行制度的工作力度,逐步推進落實市級機關公務員職務與職級并行制度。進一步規范公務員調任工作,完善專業人才等選調機制,推動公開遴選在市級機關(單位)形成常態。規范實施公務員考試錄用制度,積極推行公務員錄用分類考試,完善基層和艱苦邊遠地區公務員錄用工作。落實國家深化政法系統隊伍建設要求,執行好人民警察統一招錄機制。完善公務員考核制度,總結平時考核試點經驗,落實平時考核辦法,建立公務員分級分類考核機制,加強考核結果運用。深化爭做人民滿意公務員活動,積極參與“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”評選表彰活動。加強公務員獎勵工作,規范執行各類表彰推薦工作。健全公務員培訓制度,推進公務員培訓基礎建設,加大公務員培訓力度。加強公務員職業道德建設,開展公務員職業道德主題教育實踐活動。健全公務員權益保障制度,規范公務員申訴案件辦理,維護公務員合法權益。規范公務員處分執行情況監督檢查和處分決定備案工作。推進公務員信息系統建設和應用管理。

第二節  深化事業單位人事制度改革

深入實施《事業單位人事管理條例》,貫徹落實國家相關配套制度,完善崗位設置、公開招聘、聘用管理等制度,實施競聘上崗、考核、交流、獎勵、回避和監督規定等具體辦法,形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的政策法規體系,建設權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力,符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度。完善聘用制度,加強聘用合同管理。完善崗位管理模式,建立動態調整機制,制定事業單位特設崗位管理辦法,推行事業單位管理崗位職員等級晉升制度,推行競聘上崗。完善公開招聘制度,健全符合不同行業和崗位特點的公開招聘制度體系。貫徹落實國家鼓勵事業單位科研人員創新創業的政策措施,進一步釋放人才活力。探索高校、公立醫院編制管理辦法調整后的事業單位人事管理工作。

第三節  做好軍轉干部安置工作

落實退役軍官安置政策,健全退役軍官保障體系,完善退役軍官管理體制機制。建立以考試、考核、雙向選擇與指令性安置相結合的計劃分配軍轉干部安置工作機制,努力創造“制度健全、辦法科學、程序規范、運行透明、監督到位”的安置環境,完成計劃分配軍轉干部安置任務。完善自主擇業軍轉干部管理服務政策,建立自主擇業軍隊轉業干部信息管理平臺,探索自主擇業軍隊轉業干部異地管理服務體制、機制,提升自主擇業軍轉干部管理服務水平。創新推動軍轉干部教育培訓。努力做好軍轉干部的適應性培訓和安置后延伸拓展培訓,不斷增強培訓的針對性和實效性。落實企業軍轉干部解困政策,維護企業軍轉干部群體穩定。

專欄6  公務員隊伍建設和人事項目

01  公務員管理信息系統建設工程

按照統一規劃、分級推進的原則,形成以省級數據中心為依托,覆蓋市、縣(區)兩級公務員管理部門和公務員管理各環節、全過程的信息平臺,完善業務辦理、數據分析、監督檢查和日常辦公功能,實現公務員管理工作的信息化。

02  人事考試信息化惠民工程

建立集人事考試筆試、面試、命(審)題、筆試閱卷、課題研發等一體的智能化、高效率的人事考試服務基地,建立集網上報名、網上繳費、成績查詢、證書查詢等為一體的信息化公共服務平臺,為考生提供“一條龍服務,并為專業技術職稱及職業資格、公務員錄用考試和事業單位公開招聘及其他社會化考試測評服務,爭創省級考試測評平臺。

第六章  深化工資收入分配制度

完善企業和機關事業單位工資決定和增長機制,加強和改進政府對工資收入分配的宏觀調控,堅持勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,提高勞動報酬在初次分配中的比重,規范工資收入分配秩序,縮小工資收入分配差距。

第一節  深化企業工資分配制度改革

發揮市場機制對工資分配的基礎性調節作用,著力完善企業工資分配宏觀調控體系。深入實施國企負責人薪酬制度改革,積極推行工資集體協商制度,建立企業職工工資共決機制和正常調整機制。完善最低工資制度,適時調整我市企業職工最低工資標準。全面實施企業工資指導線制度,引導企業工資水平的合理增長。推動建立政府牽頭、部門聯動、企業參與的工資支付保障制度,建立健全預防和解決欠薪問題長效機制。

第二節  完善適應機關事業單位特點的工資制度

完善符合機關和事業單位不同特點的工資制度。健全機關事業單位工作人員基本工資標準正常調整機制,定期調整基本工資標準,優化工資結構,提高基本工資占工資的比重。實施地區附加津貼制度和健全艱苦邊遠地區津貼增長機制,合理調控地區間工資關系。實施公務員職務與職級并行制度,完善公務員獎金制度,規范獎勵性補貼,配合有關部門規范改革性補貼。完善事業單位績效工資制度,探索建立健全以能力和貢獻為導向的分配激勵機制。加強全市工資基金管理信息系統建設,提升信息化服務水平。

專欄7  工資收入分配項目

01  企業薪酬調查和人工成本定期發布項目

開展企業薪酬調查,年度發布巴中市企業工資指導價位和行業人工成本信息。發布分行業、分職業的職工薪酬高、中、低位數和平均數,以及分行業、分隸屬關系、分規模的企業人工成本信息。

第七章  構建和諧穩定勞動關系

堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作格局,實現勞動關系矛盾的系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

第一節  完善勞動關系協調機制

全面實施勞動合同制度,鞏固企業勞動合同簽訂率,完善集體協商機制,努力擴大集體合同覆蓋面。推動各類企業普遍與職工簽訂并嚴格履行勞動合同。推進集體合同制度,大力開展集體協商。加強協調勞動關系三方機制組織建設和制度建設,充分發揮三方機制作用。繼續規范國有企事業單位改革中的勞動關系。

第二節  完善勞動人事爭議調處機制

大力加強勞動人事爭議仲裁員隊伍建設,逐步實現仲裁員、調解員兩支隊伍的標準化和專業化。完善勞動人事爭議仲裁制度,改革庭審方式,簡化辦案程序,健全重大疑難案件合議制度,進一步提高仲裁效率。推進示范仲裁院創建和調解仲裁信息化建設。逐步建立健全企業調解、行政調解、人民調解等多層次、多類型的勞動人事爭議調解制度,逐步推進基層調解工作規范化、專業化建設。

第三節  完善勞動保障監察執法機制

深入宣傳貫徹勞動保障法律法規,進一步提高用人單位和勞動者的法制意識,執行落實男女平等基本國策,預防就業性別歧視。加快勞動監察“兩網化”建設,完善勞動保障監察管理體系。建立勞動保障監察工作制度,健全違法行為預防預警和多部門綜合治理機制,及時受理和查處違法案件。組織開展專項檢查,強化日常巡查、舉報專查,加強對用人單位執行勞動保障法規政策情況的監管,建立預防和解決違法行為長效機制。加強勞動保障監察機構和隊伍建設,配硬執法裝備,改善辦公環境,實現勞動保障監察機構標準化、執法規范化、人員專業化。

第四節  保障農民工合法權益

加強企業工資支付保障機制建設,提高農民工勞動合同簽訂率,完善工資支付監控制度和工資保證金制度,認真落實應急周轉金、工資保證金、項目總承建商責任制以及農民工實名制和工資銀行發放辦法,完善企業授信與農民工工資發放掛鉤制度,并在金融、項目招投標和現場施工許可等方面建立聯動機制,形成不敢拖欠、不能拖欠的協同格局。加大建設領域和容易發生工資拖欠的其他行業惡意欠薪打擊力度,全力保障民工工資支付。進一步完善企業工資指導線制度,引導企業合理進行工資分配。

專欄8  構建和諧勞動關系項目

01  市級勞動保障監察指揮中心項目

建設市勞動保障監察指揮中心,完善勞動保障監察服務設施和信息系統,逐步實現勞動保障監察上下互聯、橫向互通,與其他行業部門實現信息共享、資源整合、協作執法。

02  示范仲裁院建設項目

開展勞動人事爭議示范仲裁院創建活動,加強仲裁員隊伍、辦案場所、辦案制度、信息化建設和經費保障,提高仲裁院規范化、標準化、專業化、信息化管理服務水平市縣(區)仲裁院基本達到功能齊全、場所適用、設施完備、經費充足。十三五末,全市示范仲裁院達60%以上,勞動人事爭議處理效能和服務水平明顯提升。

03  基層勞動人事關系協調能力提升項目

加強街道(社區)勞動關系協調員(師)、勞動保障協理員、勞動爭議調解員隊伍建設,各類企業、事業單位及其主管單位及開發區、工業園區、行業商會(協會)普遍建立勞動人事爭議調解組織。加強調解仲裁隊伍的業務培訓,增強基層自我預防、化解糾紛和預警處置糾紛的能力。推進勞動保障監察“機構標準化、人員專業化、執法規范化建設。

04  新市民培訓項目

完成15萬新市民培訓,每年對3萬名進城落戶和在城鎮穩定就業的農民工開展城市生活、文化素質、法律知識、安全常識、健康衛生等基礎素質教育培訓,推動農民工穩定有序融入城鎮。

第八章  加大脫貧攻堅工作力度

發揮人力資源社會保障部門職能作用,創新扶貧工作機制和模式,認真落實西部大開發、川陜革命老區振興發展規劃、秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、川東北經濟區發展規劃、精準扶貧精準脫貧政策措施,全面完成脫貧攻堅任務。

第一節  開展就業創業促進脫貧

深入實施貧困家庭技能培訓和就業促進脫貧行動,擴大貧困群眾就業規模,提高就業質量。落實就業促進脫貧政策,摸清全市建檔立卡貧困家庭勞動力基本情況、就業失業狀態,健全貧困家庭勞動力實名制數據庫,加強農村勞動力實名制數據庫和貧困家庭勞動力實名制數據庫動態管理,采取個性化幫扶措施,積極提供就業援助,對貧困家庭勞動者實行過渡性安置,確保每個有勞動力的貧困家庭至少一人就業,并參照就業困難人員享受適當的崗位補貼。落實技能培訓脫貧政策,加大勞務輸出培訓投入,統籌使用各類培訓資源,以就業創業為導向,提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,引導企業扶貧與職業教育相結合,鼓勵職業院校招收貧困家庭子女,確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能,實現靠技能脫貧。支持各縣(區)加強就業創業公共服務能力建設,加大基層勞動就業和社會保障服務平臺投入。引導和支持用人企業在各縣(區)建立勞務培訓基地,開展訂單定向培訓,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。對跨縣(區)務工的農村貧困人口給予交通補助。支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展,拓展貧困勞動力就業空間。加大農民工返鄉創業政策扶持力度,鼓勵吸納貧困勞動力就業。對在城鎮務工的農村貧困人口,優先提供基本公共服務,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。加大就業創業政策落實力度,支持各縣(區)發展特色產業和貧困人口就業創業。

第二節  實施社會保險托底脫貧

加快完善城鄉居民基本養老保險制度,對建卡貧困戶在脫貧前繼續實施財政代繳最低檔次的養老保險費制度;適時提高基礎養老金標準,引導農村貧困人口積極參保續保,逐步提高保障水平。推動落實對貧困人口參加城鄉居民醫療保險個人繳費部分由財政補貼的政策,城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。

第三節  強化人才支撐脫貧

針對各縣(區)發展需要,做好對口援助、“三支一扶”計劃等人才支持項目,加大專家服務基層行動計劃等人才工程項目對縣(區)的支持力度。加大政策激勵力度,鼓勵各類人才扎根基層建功立業,對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。

第九章  提高公共服務能力和水平

圍繞均等化、標準化、信息化,加強公共服務設施建設,提升公共服務能力和水平,加快健全方便快捷、優質高效、可持續的人力資源社會保障基本公共服務體系。

第一節  加強城鄉人力資源社會保障公共服務設施建設

按照整合、補缺、標準化的原則,因地制宜,統籌規劃,加強人力資源和社會保障公共服務設施建設。積極爭取中央、省級項目支持,全面推進縣(區)及縣(區)以下人力資源和社會保障服務設施建設,實現市、縣(區)、鄉鎮(街道)、村(社區)綜合服務機構(窗口)全覆蓋。建設省級技能人才培訓示范基地,推進市級家政服務業從業人員實訓基地、縣級公共職業技能實訓基地建設,加強市級人力資源市場和社會保障服務中心建設。

第二節  加強城鄉就業創業公共服務體系建設

加快健全覆蓋城鄉勞動者的公共就業創業服務體系,為全體勞動者創造平等就業創業機會。統籌公共就業和人力資源服務機構管理職能和資源,加快人力資源市場體制機制改革,建立健全覆蓋城鄉、統一規范靈活的人力資源市場。在人力資源市場設立創業指導服務窗口。加快推進創新創業載體建設,建立大學生創業服務聯盟、婦女創業就業聯盟,加大創業孵化示范基地和創新創業培訓基地項目建設的支持力度。

第三節  加強城鄉社會保障公共服務體系建設

建立健全覆蓋城鄉居民的社會保險經辦服務體系。提高效率,節約成本,推進“五險合一”統一參保登記、征收稽核。整合不同險種中登記、申報、繳費和稽核等共性業務,實行由一個機構或一個窗口經辦提供具體服務。全面實現經辦業務下延,為群眾提供就近就便經辦服務。推行“綜合柜員制”,引入自助服務模式,實現參保登記類業務“一站式”服務。推行“網上社保”業務經辦。

第四節  加強人才公共服務體系建設

健全人才公共服務體系和服務平臺,加強高層次、高技能人才服務平臺建設,培育專業化的人才服務機構,不斷拓展公共就業和人才服務內容,加快建設社會化的人才檔案公共服務系統,不斷完善高效便捷的海外人才來巴工作、出入境、居留管理服務,構建全市一體化的人才公共服務網絡,推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、營造創新生態體系轉變。

第五節  加快人力資源社會保障信息化建設

統籌實施 “金保工程”二期建設相應項目,加快健全市、縣(區)、街道(鄉鎮)“三級管理”延伸至村(社區)“四級服務”的基層公共服務體系,強化信息化綜合管理,注重安全、完整、準確、統一、便捷、高效,提高整體信息化水平。拓展金保專網覆蓋面,延伸服務領域,擴大服務范圍,強化社會保障卡綜合應用,實現人力資源和社會保障業務之間的信息共享和協調辦理。在確保數據安全的前提下,探索構建人力資源和社會保障信息的跨領域、跨行業、跨部門共建共享、共享共贏的數據應用機制。加強人力資源和社會保障統計工作的信息化應用水平,逐步推行直接統計,增強統計數據的科學性、精準性、權威性。

第六節  推進公共服務標準化建設

全面公開人力資源和社會保障公共服務事項,簡化辦事程序,優化服務流程,增強公共服務的便利性和可及性,提升公共服務整體效能和群眾滿意度。科學確定各項服務所需的設施設備、人員配備、經費保障等標準,加快推進名稱統一、標識統一、機構統一、柜臺統一、服裝統一的窗口服務品牌建設。

專欄9 公共服務設施建設項目

01  基層勞動就業和社會保障公共服務平臺建設項目

繼續實施中央投資“1+4”項目,全面加強縣、鄉級服務設施(設備)建設,規范開展就業、社會保險、勞動關系協調、勞動爭議調解、勞動保障監察等公共服務。推進鄉鎮、村(社區)服務窗口(站、所)與其他公共服務設施共建共享。十三五期末,實現縣(區)、鄉鎮、村(社區)勞動就業和社會保障綜合服務機構(窗口)全覆蓋。

02  市級人力資源市場建設項目

爭取中央項目支持,用好省級配套政策和資金,改擴建市級人力資源綜合服務設施,改善就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務條件。

03  市級社會保障服務中心項目

爭取中央項目支持,用好省級配套政策和資金,新建市級社會保障服務設施,配置必要的設備,明顯改善參保繳費、社會保險關系轉移接續、待遇核發、社會保險檔案管理、異地就醫結算、社會保障卡管理發放等經辦服務條件。

04  金保工程二期項目

依托省人力資源社會保障廳建設全省統一的“五險合一職工社會保險信息系統、養老保險運行監管信息系統;完善城鄉居民養老、醫療保險信息系統;建成全市人力資源市場供求信息監測平臺、全市人事考試信息化公共服務平臺、12333一體化公共服務平臺、全市流動人員檔案管理服務平臺、調解仲裁管理信息系統、勞動保障監察信息系統等

05  社會保障卡惠民工程

建立社會保障卡應用體系,開通部頒社會保障卡應用目錄,實現全省社會保障一卡通。升級社會保障卡功能,實現社會保障卡終端服務基本全覆蓋。建立社會保障卡便民服務體系。建立社會保障卡規范管理和安全保障體系。推廣發行社會保障卡,期末持卡人數達300萬人以上,覆蓋率達到90%

06  流動人員人事檔案公共服務體系建設項目

加大流動人員人事檔案庫房、服務場所、信息系統等基礎設施和服務平臺等建設投入,推進標準化、數字化、信息化建設,提高流動人員人事檔案管理服務能力。

第十章  規劃實施與保障措施

“十三五”時期,全市人力資源社會保障事業改革發展任務艱巨,必須廣泛動員各方力量,完善保障措施,努力完成本規劃確定的各項目標任務。

第一節  加強法治建設,推進依法行政

加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,為全面推進人力資源和社會保障事業發展提供法治保障。全面貫徹實施人力資源和社會保障法律法規規章,加強規范性文件管理,不斷健全法規政策體系。健全依法決策機制,落實權力清單和責任清單制度,促進行政權力依法規范公開運行。推進行政執法責任制,規范行政執法裁量權,加強行政執法人員監管,促進嚴格規范公正文明執法。加強內部層級監督,主動接受司法監督,認真做好行政復議和行政應訴工作。

第二節  加大財政投入,確保規劃落實

進一步加大地方財政投入力度,推動完善財權事權劃分,構建與事權匹配的人力資源和社會保障公共服務經費分級保障機制,強化政府職責,建立政府對人力資源和社會保障事業的正常投入機制和各級政府的分擔機制,將人力資源和社會保障列為公共財政支出的重點領域,列入各級政府財政預算,保障人力資源和社會保障重大項目的實施。完善政府購買服務機制,健全工作經費保障機制,創新財政保障機制。各級財政預算中優先安排就業專項資金,逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。通過財稅金融優惠政策,鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發。加強資金使用績效管理,提高使用效益。

第三節  加強調查統計,打牢服務基礎

抓好規劃與計劃的銜接工作,編制、落實好年度人力資源和社會保障事業發展計劃。發揮統計對規劃、計劃的反映、支撐作用,健全統一管理、分工負責的統計調查管理體制,加強常規調查、抽樣調查、專項調查和統計監測等統計調查體系建設。做好人力資源和社會保障統計公報、月報、季報、半年報、年報等統計服務工作。針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題,實行動態統計監測,提高統計快速反應能力。搭建統計分析交流平臺,完善統計分析和決策咨詢機制。加快建立完善各級人力資源和社會保障統計數據庫,推進統計數據采集、匯總和分析自動化,實現網上直報。

第四節  推進開放合作,促進區域發展

加強廳市合作,推進省市政策集成、資金捆綁和項目合作。深化巴蓉、川東北區域合作,在就業失業登記管理、就業指導、崗位推薦、適時崗位信息發布、就業扶持政策咨詢等就業服務領域推動資源共用,職業技能培訓服務平臺互利共享。推進社會保險一體化管理,城鄉社會保險費征繳,領取養老、工傷、失業保險定期待遇資格認證,各項社會保險待遇支付等工作通過信息網絡系統逐步實現就近就地辦理、相互承認,降低區域內社保服務對象辦事成本。加強人才交流合作,促進人才合理有序流動。加強勞動關系、勞動監察、勞動人事爭議仲裁工作協作維權,建立健全勞動保障監察協作執法機制和勞動人事爭議仲裁跨地區重大案件調處機制,初步實現勞動者就業、社會保障權益能夠就近、就地維護。

第五節  加強政策研究,重視宣傳引導

圍繞中心工作加強基礎理論和應用研究,完善專家決策支持系統,整合科研資源,為事業發展提供系統科學的理論指導、決策參考和技術支撐。將宣傳工作與規劃的實施緊密結合,同步策劃,同步落實,抓好規劃解讀。健全新聞發布制度,完善新聞宣傳工作管理制度。注重輿情監控,準確分析研判。加強人力資源和社會保障新聞宣傳隊伍建設,加大對新聞宣傳工作的投入。暢通各級人力資源社會保障部門的信息傳遞渠道,構筑有序高效的宣傳工作網絡。

第六節  加強組織領導,強化規劃實施

加強規劃實施的統籌協調、宏觀指導。制定規劃各項目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法,建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制,將規劃重點指標完成情況納入政府綜合考核體系。加強規劃與計劃的銜接,做好任務分解,確保規劃各項指標任務的完成,推動規劃全面落實。各縣(區)人力資源社會保障部門依據本規劃,制定實施本地人力資源和社會保障事業發展規劃,形成全市人力資源和社會保障規劃體系。

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